Краткая суть жалобы:
22.08.2013 г. Желяпов Х.С. и Гаврутиков А.А. обратились в Администрацию Первомайского района г. Витебска с заявлением на проведение пикетирования: Цель массового мероприятия - протест против расположения на территории Республики Беларусь базы российских ВВС, и получили отказ 02.09.2013.
Место проведения массового мероприятия: по адресу Первомайский район г. Витебска – парк 30-летия ВЛКСМ (за учебно-спортивным учреждением «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Комсомолец») в районе перекрестка аллей.
Дата, время начала и окончания массового мероприятия: 08 сентября 2013 г. с 14:00 до 16:00 часов.
Предполагаемое число участников массового мероприятия: 10 человек.
В соответствии с п. 3 решения Витебского горисполкома от 10.07.2009 г. № 881 «О массовых мероприятиях в городе Витебске» (в ред. от 30.10.2009 г.) мы для заключения договоров, одновременно с подачей заявления на разрешение массового мероприятия, направили соответствующие письма:
- в УВД Витебского облисполкома для заключения договора на охрану общественного порядка массового мероприятия;
- в Государственное учреждение здравоохранения «Витебская городская
центральная поликлиника» для заключения договора на медицинское обслуживание массового мероприятия;
- в Государственное предприятие «Зеленхоз» для заключения договора на организацию мер, связанных с уборкой территории массового мероприятия.
На наши письменные обращения о заключении договоров ответило УВД Витебского облисполкома письмом № 5/вх978 от 03.09.2013 г., которое свой отказ заключить договор на охрану общественного порядка массового мероприятия обосновало тем, что Администрация Первомайского района г. Витебска запретила массовое мероприятие, и поэтому они считают нецелесообразным заключение договора на охрану общественного порядка нашего массового мероприятия.
Государственное учреждение здравоохранения «Витебская городская центральная поликлиника» на наше письмо о заключении договора сообщило в письме № 01-27/2092 от 02.09.2013 г. о невозможности заключить договор на медицинское обслуживание массового мероприятия в связи с работой бригад скорой помощи 08.09.2013 г. в усиленном режиме.
Государственное предприятие «Зеленхоз» согласилось заключить договор на обслуживание массового мероприятия.
Таким образом, УВД Витебского облисполкома и Государственное учреждение здравоохранения «Витебская городская центральная поликлиника» грубо нарушили действующее законодательство Республики Беларусь о проведении массовых мероприятий в г. Витебске, а именно п. 3 решения Витебского горисполкома от 10.07.2009 г. № 881 «О массовых мероприятиях в городе Витебске» (в ред. от 30.10.2009 г.), отказав заключить договоры на обслуживание массового мероприятия, не имея на то законных оснований.
При таких обстоятельствах запрещение проведения массового мероприятия граждан нарушает наши права на свободу массовых мероприятий.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 35 Конституции Республики Беларусь, ст.ст. 2, 19, 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.ст. 2, 4, 5, 6, 7 Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30.12.1997 г. № 114-З, пунктами 2, 3, 4 решения Витебского горисполкома от 10.07.2009 г. № 881 «О массовых мероприятиях в городе Витебске» (в ред. от 30.10.2009 г.), ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 г. N 361-З (ред. от 02.07.2009 г.) «О
нормативных правовых актах Республики Беларусь», ст.ст. 335, 336, 353, 355, 357 ГПК Республики Беларусь
Просим суд
1. Признать обжалуемое решение заместителя Главы Администрации Первомайского района г. Витебска О.В. Гурченко № 15-16/474 от 02.09.2013 г. о запрещении проведения массового мероприятия 08.09.2013 г. незаконным и ущемляющим права граждан на свободу массовых мероприятий в г. Витебске.
2. Обязать заинтересованное лицо – Администрацию Первомайского района г. Витебска принять новое решение о разрешении проведения массового мероприятия (Цель массового мероприятия: протест против расположения на территории Республики Беларусь базы российских ВВС, вид массового мероприятия: пикетирование, место проведения массового
мероприятия: по адресу Первомайский район г. Витебска – парк 30-летия ВЛКСМ (за учебно-спортивным учреждением «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Комсомолец») в районе перекрестка аллей) в согласованное с заявителями дату и время.
3. Обязать заинтересованное лицо – УВД Витебского облисполкома заключить с Желяповым Христофором Савельевичем договор на охрану общественного порядка массового мероприятия в г. Витебске в согласованное с заявителями дату и время.
4. Обязать заинтересованное лицо – Государственное учреждение здравоохранения «Витебская городская центральная поликлиника» заключить с Желяповым Христофором Савельевичем договор на медицинское обслуживание массового мероприятия в г. Витебске в согласованное с заявителями дату и время.
Краткая суть кассационной жалобы
Ошибка оценки и применения норм материального права регулирующих проведение массовых мероприятий в Республике Беларусь судом первой инстанции заключается в том, что:
1) Суд первой инстанции посчитал правомерными действия заместителя главы администрации Первомайского района г. Витебска Гурченко О.В. на основании п. 3 решения Витебского горисполкома от 10.07.2009 г. № 881 «О массовых мероприятиях в городе Витебске» (в ред. от 30.10.2009 г.) без учета требований ч.4 ст. 6 Закона.
2) На основании ч.4 ст. 6 Закона порядок оплаты услуг по охране общественного порядка, расходов, связанных с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия, определяется решением местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого планируется проведение массового мероприятия.
3) Следовательно, исходя из требований ч.4 ст. 6 Закона сначала выносится решение исполнительного органа (Администрацией Первомайского района г. Витебска) о проведении массового мероприятия, которое является основанием для заключения договоров на обслуживание массового мероприятия, и с этим требованием Закона вступает в противоречие с п. 3 решения Витебского горисполкома от 10.07.2009 г. № 881 «О массовых мероприятиях в городе Витебске» (в ред. от 30.10.2009 г.), который устанавливает необходимость одновременно с подачей заявления в исполнительный орган на разрешение массового мероприятия приложить к заявлению о проведении массового
мероприятия договоры на обслуживание массового мероприятия.
Согласно ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 г. N 361-З (ред. от 02.07.2009 г.) «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» законы имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.
Таким образом, исходя из того, что Закон обладает большей юридической силой по отношению к решению Витебского горисполкома от 10.07.2009 г. № 881 «О массовых мероприятиях в городе Витебске» (в ред. от 30.10.2009 г.), то Администрация Первомайского района г. Витебска вынося решение в проведении массового мероприятия 08.09.2013 г. должна была руководствоваться ч.4 ст. 6 Закона, а не п.3 решения Витебского горисполкома от 10.07.2009 г. № 881 «О массовых мероприятиях в городе
Витебске» (в ред. от 30.10.2009 г.), и, следовательно, отказ в проведении массового мероприятия 08.09.2013 г. принят в нарушение действующего законодательства о массовых мероприятиях в Республике Беларусь.
На основании ст. 7 Закона решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении проведения массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения может быть обжаловано в судебном порядке.
При таких обстоятельствах запрещение проведения массового мероприятия граждан нарушает наши конституционные права на свободу массовых мероприятий, а решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении нашей жалобы незаконно и противоречит ст.ст. 35, 137 Конституции Республики Беларусь, ст.ст. 2, 19, 21 Международного пакта о
гражданских и политических правах, ст.ст. 2, 4, 5, 6, 7 Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от 30.12.1997 г. № 114-З, ст.ст. 1, 2, 10 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 г. N 361-З (ред. от 02.07.2009 г.) «О нормативных правовых актах Республики Беларусь.
На основании вышеизложенного просим суд кассационной инстанции отменить решение суда Первомайского района г. Витебска от 09.10.2013 г. по жалобе Желяпова Христофора Савельевича и Гаврутикова Алексея Александровича на решение Администрации Первомайского района г. Витебска о запрещении проведения массового мероприятия 08.09.2013 г. и направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения дела в новом составе.
